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Spezialreport / Wohnen in Deutschland: Warum bezahlbarer Wohnraum so schwer entsteht

Umbauen, aufstocken, nachverdichten

Bei jedem Verfahren entscheiden Gebäude, Standort, Kosten und Genehmigung über die Machbarkeit.

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Benjamin Metzig verantwortet die Redaktion. Generative KI dient als Werkzeug für Text und gekennzeichnete Illustrationen. Datengrafiken beruhen auf den jeweils genannten Quellen.

Aus einem leerstehenden Büro kann eine Wohnung werden, sofern Grundriss, Lage und Bauzustand es erlauben. Eine Aufstockung schafft Platz über einem weiter genutzten Haus. Ein Lückenschluss ergänzt ein bestehendes Quartier. Die drei Wege beanspruchen unterschiedliche Flächen und stellen andere Anforderungen an Planung, Kosten und die Menschen, die schon dort wohnen.

Drei Gebäude, drei Fragen

KI-Infografik mit einer Aufstockung, der Umnutzung eines Büros und einem Gebäude in einer Baulücke.
Aufstocken, umnutzen oder eine Baulücke schließen. Die Zeichnungen zeigen die drei Wege schematisch. KI-Infografik.

Falls Spalten fehlen: Tabelle seitlich verschieben.

Ansatz Zuerst prüfen Was als Ergebnis zählt
Büro zu Wohnen Gebäudetiefe, Tageslicht, Brandschutz, Leitungsführung sowie erlaubte Nutzung Zusätzlich genehmigte und bezugsfertige Wohnungen, Kosten je nutzbarem Quadratmeter
Aufstockung Tragfähigkeit, Rettungswege, Zugang und Bauablauf im bewohnten Haus Zusätzliche Einheiten, Schutz der Bewohner während des Baus, tragbarer Betrieb
Lückenschluss Baurecht, Grundstückszugang, Freiflächen, Verschattung und Infrastruktur Fertiggestellte Wohnungen und Auswirkungen im Quartier

Eine tiefe Büroetage lässt sich ohne Anpassung womöglich nicht in gut belichtete Wohnungen aufteilen. Gleichzeitig kann eine vorhandene Gebäudestruktur Bauzeit, Material oder Erschließungsaufwand sparen. Welcher Vorteil überwiegt, hängt vom Objekt ab. Beim Vergleich mit einem Neubau gehören auch Bauzustand, Standort und die künftig benötigte Energie in die Rechnung.

Zwei Bürohäuser in derselben Frankfurter Straße

2010 wurden in der Lyoner Straße 19 in Frankfurt-Niederrad 98 Wohnungen fertig. Die Tragstruktur des Bürohochhauses blieb erhalten. Für den Umbau wurde das Gebäude unter anderem aufgestockt und ein neuer Aufzugsschacht geschaffen. Das Projektblatt des Deutschen Bauherrenpreises nennt 15,4 Millionen Euro Gesamtkosten brutto. Die Zahl dokumentiert dieses Projekt im damaligen Preisstand. Eine Vergleichsrechnung für einen heutigen Neubau und die tatsächlich vereinbarten Mieten gehen daraus nicht hervor. Deutscher Bauherrenpreis, Projektblatt zur Lyoner Straße 19

In der Lyoner Straße 30 entstanden 2016 laut hessischem Leitfaden 177 kleine möblierte Apartments und fünf große Dachwohnungen. Für einen Umbau zu größeren Familienwohnungen war das Gebäude nach Einschätzung des Leitfadens ungeeignet. Das Ergebnis zeigt, weshalb neben der Zahl der Wohnungen auch der Wohnungstyp zählt. Die hier entstandenen kleinen Einheiten bedienen eine andere Nachfrage als Wohnungen mit mehreren Kinderzimmern. Land Hessen, Leitfaden Innenentwicklung, S. 58–59

Für eine Gemeinde beginnt die Prüfung mit einer Bestandsaufnahme. Ein Büro in einem gut angebundenen, gemischt genutzten Quartier hat andere Chancen als ein Gebäude an einer lauten Verkehrsachse ohne Nahversorgung. Bei einem bewohnten Haus kann die Aufstockung vorübergehend Ausweichwohnungen oder zusätzlichen Schutz während der Arbeiten erfordern. In einer Baulücke können auch Schatten, versiegelte Flächen und die Kapazität von Kita oder Schule eine Rolle spielen. Ob der Umbau spart und wen die entstandenen Wohnungen erreichen, beantwortet erst der Vergleich konkreter Varianten.

Was vom Potenzial übrig bleibt

Ein erfasstes leerstehendes Büro zeigt nur, dass Fläche vorhanden ist. Ob sich dort Wohnungen bauen lassen, hängt zusätzlich von Eignung, Kosten und Genehmigung ab. Die Bautätigkeitsstatistik behandelt auch Wohnungen, die durch Maßnahmen im Bestand entstehen. Bundesweit meldete Destatis für 2025 insgesamt 206.586 fertiggestellte Wohnungen, davon 175.867 in neu errichteten Wohn- und Nichtwohngebäuden. Die rechnerische Differenz von 30.719 ist eine amtliche Nettogröße für Maßnahmen an bestehenden Gebäuden. Ihr lässt sich nicht entnehmen, wie viele der Wohnungen aus einem Büro entstanden. Destatis, Baufertigstellungen im Hochbau 2025

§ 246e BauGB erlaubt unter bestimmten Voraussetzungen mit Zustimmung der Gemeinde befristete Abweichungen vom Bauplanungsrecht. Umnutzungen und Erweiterungen können darunterfallen. Damit ist ein zusätzlicher Weg für Entscheidungen eröffnet. Der Erfolg lässt sich an konkreten Verfahren, ihren Laufzeiten, den anschließenden Fertigstellungen und der erreichten Bezahlbarkeit prüfen. § 246e Baugesetzbuch

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